Европейский опыт в вопросах технического регулирования
Говоря о вопросах технического регулирования в нашей стране, специалисты в качестве образцов, на которые следует ориентироваться, называют принятые в Европейском сообществе Новый
и Глобальный
подходы к технической гармонизации. Необходимость сближения российской и европейской
процедур подтверждения соответствия вытекает и из того, что до 70% поставляемой в Россию продукции связана со странами, входящими в Европейский союз.
Новый подход
к технической гармонизации и стандартам и Глобальный подход
к техническим условиям и сертификации были приняты в 1985 г. и 1989 г. соответственно для создания условий свободного перемещения товаров на всем едином пространстве ЕС при обеспечении необходимого уровня их безопасности.
Новый подход
в основном предусматривает создание единой нормативной базы, определяющей требования к продукции, в то время как Глобальный
развивает его положения в области оценки соответствия продукции этим требованиям. Оба подхода стали реализовываться через законодательные документы, обязательные к применению во всех станах ЕС, – европейские директивы (аналогами которых в нашей стране будут Технические регламенты), которые содержат единые требования к продукции и способам подтверждения их соответствия на всем пространстве Евросоюза.
Основные принципы Нового подхода
характеризуются следующим:
- в директивах на продукцию задаются обязательные для выполнения существенные правила безопасности;
- задача установления конкретных требований возлагается на европейский стандарты, а в переходный период - на национальный стандарты стран ЕС;
- стандарты сохраняют свой добровольный статус;
- продукция, выпущенная в соответствии со стандартами, гармонизированными с директивами, считается соответствующей их существенным требованиям;
- факт соответствия стандартам, подтвержденный определенным способам, является реализацией принципа презумпции соответствия;
- если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармонизированным стандартом или такого стандарта нет, то он обязан доказать соответствие существенным требованиям директивы, воспользовавшись, как правило, услугой третьей стороны.
В основе Глобального подхода
лежат следующие принципы:
- использование нескольких процедур оценки соответствия, результаты которых являются равнозначными;
- процедуры состоят из модулей, относящихся либо к проектированию, либо к производству, либо к тому и другому сразу;
- выбор оценки из числа установленных в директиве принадлежит изготовителю;
- результат оценки, предусматривающий контроль продукции или контроль производственного процесса считается равноценным;
- уполномоченный орган должен быть третьей стороной, соответствовать европейским стандартам ЕН 45000 и предпочтительно являться аккредитованным органом по сертификации или как испытательная лаборатория;
- процедуры подтверждения соответствия в зависимости от требований директивы осуществляет изготовитель и нотифицированный орган, уполномоченный на выполнение работ по конкретной директиве органами власти государства ЕС;
- результатом оценки соответствия является декларация о соответствии и маркировка продукции знаком СЕ;
- процедуры оценки не должны быть слишком обременительными для изготовителя.
